本報昨（8日）報導內政部正著手檢討變更農地使用分區，初估涉及數十萬公頃農地的使用分區將受到變更，影響深遠。今日接續探討這項規劃所涉及的基礎判讀資訊，並未完整公開，官方說法是資料精確度尚待加強；民間團體則質問，有資訊公開才有政策溝通，政府應儘快說明何時才能有夠水準的資料，讓民眾釋疑。
農委會農地分類分級調查資料 至今未公開
農地劃設涉及多個機關，在中央機關，內政部負責土地使用分區的劃設與管制，農委會負責指認農地總量與區位。最後，各縣市使用分區的劃設則落實在地方政府。
內政部重新劃設農地的原則有二：在總量的部分，參考農委會委託的研究計劃，估算糧食完全無法進口的嚴峻情況下，全國應維持的最低農地總量為74 萬至81萬公頃。
在農地分區的細部規劃方面，主要參酌農委會2012年度起協助15個直轄市、縣政府辦理的農地資源分類分級成果。該調查將全國農地分為四級（簡稱為農一、農二、農三、農四）。
雖然各縣市四種農地分級的總量已對外公布，但到目前為止，那些土地被劃入農一？那些又被劃在農二？這份農地調查資料至今仍未對外界公布。
全台灣農地資源分類分級成果（2014年）。圖片來源：地球公民基金會。資料來源：營建署。
數十萬公頃變更迫近 資料不公開各方解讀不一
這項資料將對未來的土地分區管制產生關鍵性的影響。而內政部估計，這波分區影響層面超過數十萬公頃，是三十幾年來變更規模最大的一次。
據內政部規劃，未來，農委會所畫設的「農一」，將被嚴格限定土地使用方式，只能維持農用；而已受污染、或已成工廠聚落的「農三」，也可能在這一波變更中，依循土地變更程序，變成非農用。
這項規劃的時程緊迫。規定這項修正的法源全國區域計畫修正案預計年底完成，屆時，各縣市政府必須在六個月的時間完成分區變更的法定程序。隨著時間的腳步一步步迫近，農地的分級資料卻尚未公開，各方有不同看法。
農委會：精確度還須加強 願與內政部其他圖資一起公布
對於這份資料目前仍未公開，農委會企劃處副處長黃振德指出幾點理由：
一、調查資料的精確度還須再加強。目前，各縣市對於資料與劃設的細節還有意見。
二、法規的銜接性。農一、農二、農三、農四的分級是「資源盤整調查」，但不是法定的「土地使用分區」，也不是分區調整唯一的參考資料。
從「農地分類分級的調查資料」轉換到「區域計畫的土地管制」，兩者間並非直接對等，目前已設定轉換的主要原則，但還需更精細的規劃。
如果單獨公布的話，很容易引起誤解。當內政部要把分區劃設相關的圖資都一併公開時，農委會也會配合一起公布。
台中清水農地。圖片來源：公共電視「我們的島」。攝影：陳志昌。
內政部：管制農地開發靠土地規劃 資料主要來自農委會
內政部營建署綜合計畫組組長林秉勳表示，內政部希望能將能將「農一」列為「第一級環境敏感地區」，以後不允許使用分區變更，這樣才能有效限制農地不被任意開發破壞。
林秉勳說，那些農地是「農一」，土地的指認還是必須倚賴農委會提供資料。除了參酌農委會農地分類分級的調查結果，內政部也會參考現地環境跟地方政府的規劃。
內政部能否提早公布分區規劃的結果？營建署綜合計畫組蔡玉滿解釋，因為現在全國區域計劃修正案尚未通過，無法提早公布分區規劃。等到區域計畫修正案通過後，縣市政府才能製定分區圖與使用地編定圖。到時候，縣市政府會辦理公開展覽、說明會與專案小組審議後，再報請內政部核備。
台灣農村陣線：政策溝通第一步就是資訊公開
民間團體台灣農村陣線副祕書長陳平軒質疑農委會的說法。他說，農地分類分級資源調查是由農委會請地方協助調查，再由中央彙整所得的農地資料，照理說，資料正確性跟該有的調整都已經好了。農委會作為全國農業主管機關，有何理由不公布？
這份資料不僅是農地調查資料，也是未來土地使用分區調整的重要依據。陳平軒強調，政府推動政策，要跟民眾充分溝通，第一步就是資料公開。不公開，就失去推動好政策的機會。
他表示，如果政府相信所提的政策是正確的，立論是充足的，就應公布出來，不要怕辯論。如果政策是對的，但立論還不夠充足，就要去補強，準備好足夠堅強的理由。
美濃農村社區景觀。圖片來源：台灣農村陣線。
地球公民基金會：資料不夠精確 恐影響民眾信任
地球公民基金會研究員潘正正雖然贊同資料應該公布，但對公布的時機還有疑慮。她指出，農委會不敢公布資料的理由，應該是這份農地資料調查不夠精確。
潘正正指責農委會，在過去的幾年，並未確實調查農地資料，地方投入的經費與人力都不足，這份資料可能不到90分，甚至是不及格的。以致這份資料要被用作土地使用分區依據時，農委會遲遲不敢公布。
潘正正擔心，貿然公布一份不及格的調查資料將產生人民對政府的信任危機，造成衝突與矛盾，甚至讓一個好政策失去成功的機會。
她呼籲農委會應盡快提出一份說明。講明白會用什麼方式、投入多少的資源人力、還需要多少的時間，可以負責任的拿出一份合格的資料。
花蓮吉拉米代部落的水田。圖片來源：台灣環境資訊協會。
立委蔡培慧：公開只是第一步 後續討論應盡快開始
長期關心農業發展的立委蔡培慧認為，資料應該公開，但在這之前，要先公開資料調查的過程與方法。例如，分級的詳細標準是什麼，怎麼訂出來的，縣市政府填寫資料時，是否有到現場調查，還是紙上作業，這些都要先講清楚。
蔡培慧也指出，公開只是第一步。台灣農地上有許多問題，但過去沒有面對，導致狀況日益惡化。無論是對已被破壞或流失的農地，還是對未來農地的保存與規劃，討論都須盡快展開。
農地資源分類分級劃設成果及應維護之農地資源面積。圖表來源：區域計畫修正草案。
全台灣農地資源分類分級成果（2014年）。圖片來源：地球公民基金會。資料來源：營建署。
