現任國立台灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所教授的邱文彥，以其海洋科學、都市計畫雙重專業背景，長年推動海洋教育及環境政策，起草諸多海洋法案（註）。
2012年，邱文彥擔任國民黨第八屆全國不分區立委，於任內推動《濕地保育法》、《海岸管理法》、《海洋委員會組織法》等12項重要環境立法，其中也包括去年底立院會期最後一刻，才驚險闖關的《國土計畫法》（以下簡稱《國土法》）。
5月1日《國土法》公告施行，台灣的土地利用規劃來到歷史新頁。從立法精神、以及長年遭邊緣化的海洋國土來說，《國土法》能帶來什麼展望？本報專訪邱文彥，就實務參與、海洋觀點兩大面向來解析。
前立委、國立台灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所教授邱文彥。攝影：林倩如。
Q1：推動《國土法》歷史脈絡為何？
邱：20幾年前，便在談「水土林」一體管理的國土保育，也有成立環境資源部的構想。由國發會（前經建會）主導的國土空間相關計畫，最早始於1979年的「台灣地區綜合開發計畫」，爾後1996年發布「國土綜合開發計畫」，至2010年則檢討核定「國土空間發展策略計畫」。
國土經營的通盤計畫應包含自然資源規劃，和產業發展的均衡分布，但在早年的「台灣地區綜合開發計畫」時期，「國土」仍是一個定義敏感的名詞，因此限縮了其發展。另一方面，《區域計畫法》的「全國區域計畫」卻又規範鬆散，非都市土地主要依現況編定土地使用，並非就資源條件做合理分派，難以稱之為規劃。
尤其面臨今天常透過新訂或擴大都市計畫，把非都市用地變更成都市用地或工業區，造成浮濫徵收土地爭議不斷。亟需一個強而有力的法源架構，符合適地適用原則，且發展與保育相互配合，乃為《國土法》的背景。
Q2：《國土法》在管理規劃的核心價值上，跟既往政策有何不同？
邱：規劃界分兩種相異看法，其一為需求導向，其二是順應自然。過去以「人類」的產業為主，現在則考慮「自然」承載量，其演變過程可說是進入階段性省思，規劃角度翻轉到環境思考，是最大的不同。
比如桃竹苗缺水，水源不足之下，還強要發展工業區嗎？這是需慎重考量的。像桃園航空城，跑道不夠是現實，但擴增將影響埤塘人文景觀。而《濕地法》異地補償形同虛設，限縮開發面積、繼而發展與水共生的生態社區，才是規劃重點。再像中科、南科，均可從自然供給條件的問題，來檢討失敗原因。
以上狀況，明顯反映國土計畫的必要、重要性，先調查環境水土資源，確認環境敏感區域、災害潛勢區等等資訊，選擇風險小、適合發展的地方，再進行有節制的土地規劃。台灣地狹人稠，地震颱風土石流天災頻繁，藉《國土法》建設韌性家園、確保國土安全，才足以回應氣候變遷以及發生複合式災難的未來。
而《國土法》第六條論及規劃基本原則，包括第一點國土政策與國際接軌，第五點糧食安全、第九點原住民土地、第十點公民參與、資訊公開等原則，尤其意涵深刻，標誌出一個具國土保育觀點的最上位政策。
台灣颱風土石流天災頻繁，藉《國土法》確保國土安全，才足以回應氣候變遷及發生複合式災難的未來。圖片來源：本報資料照。
Q3：解讀《國土法》，該注意哪些條文重點呢？
邱：第五條，定期公布「國土白皮書」的調查現況，除了維護公民的環境知情權，也讓政府知道哪些是最新的挑戰課題。開發業者亦可避免無謂的失敗投資，如國光石化。逐步建立基礎資訊，反而能加快開發效率，兼顧保障人民健康及環境安全。
《國土法》主管機關為內政部，兩年後公告實施全國國土計畫，再兩年後，直轄市、縣（市）完成國土計畫擬定並公告實施，由地方政府負責落實施政。一旦產生爭端，則依據第七條，由行政院召開「國土計畫審議會」協調。
另有第20、21條，關於國土四大分區定義，第36、37條國土復育促進地區涉及原住民土地及與居住權，均值得注意其發展。
Q4：守護海洋，《國土法》與《海岸法》如何搭配？
邱：攸關國土永續發展與土地使用秩序的國土三法，原本指《國土法》、《海岸法》及《國土復育條例》；後來《國土復育條例》併入《國土法》研擬，加上先通過了《濕地法》，現《國土法》、《海岸法》、《濕地法》合稱新國土三法，三者主管機關皆為內政部。
《海岸法》較著重管理海岸開發利用，至於環境保護及分區使用，則留待《國土法》發揮適地適用的效用。然令人遺憾的是，當初提出《海域管理法》以彌補《海岸法》未規範到的3海浬／30公尺等深線至12海浬海域，卻沒有通過。
整體來說，《濕地法》負責劃設國家重要濕地面積範圍（如海岸濕地）；《海岸法》將海岸分成保護區（一級與二級）、防護區（一級與二級）、近岸海域、潮間帶、重要海岸景觀區、第一條濱海道路向海側等六大特定區位；《國土法》則劃有海洋資源地區，透過三法不同類別分區的互相搭配，來保護台灣海域。（明日待續）
海洋國土的管理保護，有待新國土三法互相搭配實施。圖片來源：本報資料照。
※註：如1996年「海洋國家的願景」、2000年「海洋事務部籌設構想書」、2001年「海洋白皮書」、2006年「海洋政策白皮書」、2007年「海洋教育白皮書」、2008年「藍色革命、海洋興國」等等，2008年行政院環保署副署長任內並催生《環境教育法》。
