高雄果菜市場面臨拆除壓力，居民抗議政府。攝影：葉鎮中。
過去戒嚴時代，政府的政策與規劃，雖然都依法行政，可是公民參與的部分，卻少之又少。雖然多年以來時過境遷，可是當年被影響的人民和他們的家人，卻還在付出代價，高雄果菜市場北側用地住戶，就是這樣的例子。
近幾個月來，高雄市大溝頂太平商場、高雄果菜市場北側用地、前鎮區拉瓦克部落，都面臨搬遷問題引發社會關注，6月底「我們的島」已經報導過大溝頂爭議，這次我們要帶您深入了解，位於三民區這個高雄中心的果菜批發市場，到底在徵收土地過程中，出了什麼問題？
高雄果菜批發市長位在高雄市中心。圖片來源：我們的島。
告官
五十多個老老少少，在8月5日下午，頂著大太陽，集合到高雄高等行政法院前開記者會，他們是高雄果菜批發市場北側的住戶。因為這些人，都在5月11號這天，收到高雄市農業局的公文，要求他們在三個月內搬走。
為了保護家園，住戶隨即組成「高雄果菜市場不義徵收自救會」，在8月1號向法院提起「停止執行」聲請，希望中止司法程序，因為高雄市農業局在8月中以後，隨時可能進行的拆除工作。
徵收爭議難解
住家面臨拆除危機，是因為這群人住在民族路和十全路交叉口的市場用地上。這裡在日治時期，是片廣大稻田，居民的祖先在這裡搭建草寮，務農維生。後來為了因應都市人口急速增加，高雄市政府在民國59年，決議把在七賢路的市場遷移到這片土地上。從此，徵收土地引發的爭議一直延續到現在。
站在制高點上由南往北看，一片略呈三角形，共一萬五千坪的土地，正是民國61年7月，高雄市府徵收的市場用地。靠近南邊，一道道圓弧鐵皮構成的400公尺長形建築，是民國64年興建的高雄果菜批發市場，而市場北側的低矮房舍，是自救會居民的住家。
鳥瞰果菜市場與在市場工作的居民住家。攝影：葉鎮中。
自救會中有13戶地主，從61年7月市府徵收土地後，就一直拒領補償或救濟，因為他們等著政府歸還土地，薛家就是其中之一。可是高雄市政府不這麼認為，市府認定的依據，就是民國71年行政法院判決徵收合法。高雄市農業局副局長鄭清福說，這些土地的地價稅，都是由市政府來付。最重要的是，民國71年的時候，法院已經判決徵收完全合法。
儘管如此，官民間的交手沒停過。自救會長吳富雄說，徵收爭議拖了四十多年，歷經八任市長都沒解決。他手上的陳情書、歷任市長處理簡報、民意代表開會錄音、省府與市府的公文往返，還有官民間訴訟文件，就高達三十多份。
三民都心再造的願景
民國64年開幕的高雄果菜批發市場，目前青果、蔬菜兩大公會，共有471個會員，三百多個攤位，一天交易量400公噸，是全高雄最大的批發市場。
為了推動三民區區域發展，高雄市府提出三民都心計畫，預計將花12億元，盤整市場用地，先清空北側住戶，再興建全新兩層樓批發市場，市場地下室共構為滯洪池，同時也要打通十全路與覺民路，所有計畫預計兩年內要完成。就是因為這個規劃，市府才會強勢處理北側住戶，第一步，就是通知大家要拆房子了！薛吳淑貞回想到市政府貼公告那天，情緒還是很激動。
張景評是個二十出頭的年輕人，這塊地是外公留下來的祖業，兩年前，他在這裡開了間咖啡廳。他說，「我還好，因為本來就地方住，但是除了我以外，其他老人家並沒有另外住的地方。像隔壁撿回收的伯父、伯母，都已經那麼老了，突然面臨拆遷，救濟金又很少，不曉得他們之後要怎麼辦？」
面臨迫遷許多住民。攝影：葉鎮中。
果菜市場北側，約有百戶原住戶，其中13戶是有屋有地的人，擔任鄰長的薛吳淑貞，咖啡廳老闆張景評的外公，都是地主身分。其他人大多是四、五十年前付錢給大地主的佃農，買斷土地使用權興建房屋居住，像是張景評口中撿回收的阿伯，就是這一類居民。
71歲的蔡大昂，也是有屋無地的住戶。他一個人住在十坪半的房子裡，空間雖小但五臟俱全，客廳、廚房、浴室、房間，連雨天晾衣服的地方都有，屋內整理得非常乾淨。一聽到市政府的救濟和安置方案，他完全不能接受。
高雄市農業局表示，已經盡全力以最優惠條件與安置方案，協助居民辦理搬遷，可是居民依然看不到未來。農業局解釋，整個北側用地的關鍵，真的是這13戶以前沒有領土地補償金或特別救濟金的小地主，至於另外的人，政府只能發給當初佃農身分的人，而不能發給有權利轉讓的，過去民眾私底下的轉讓，在法律上面是不允許的。
高雄市公民監督公僕聯盟理事長陳銘彬表示，這些徵收是歷史沉案，程序上有很大瑕疵。可是現在的高雄市政府認為已經有補償規劃，一切依法行政，你該走就要給我走，不走我就強制你走，可怕的就是在這裡！
業者也有不同聲音
市場旁的這條單行道，是果菜批發市場唯一的通道，三民都心計畫中打通的道路，就是以這條單行道為基礎。無論是運送批發蔬果的大貨車，還是附近居民來買菜，都得靠這條路。市府為了興建北側新市場，必須先在12月底前完成道路拓寬，可是批發業者幾乎快要氣炸。
高雄市政府預計在市場旁劃設道路。攝影：葉鎮中。
高雄市青果公會理事長李界旺表示，高雄市工務局已經畫好紅線，要在市場旁的單行道這邊，拓寬一條六米的道路，可是這條路是業者24小時都要用的路，白天要營業，下午會有大車進來，「所以我們不可能給他們開路，這是我們唯一出入的道路，你圍起來，要我們怎麼出去、怎麼營業？」
另外業者也認為，把南側市場遷移到北側，空間反而變小，最好南側、北側都提供市場使用，規劃成一邊蔬菜區、一邊水果區，這樣才有更多使用空間。
高雄市青果公會理事長李界旺也強調，「這個批發市場是都市的發展先鋒部隊，市場在哪裡，發展就走到哪裡！現在南側的市場都不夠用了，市政府把我們安排到更小的北側，有什麼用？乾脆南側現址和北側用地都給市場使用。」
三民區是市區中心，市場用地位於三民區核心，有民族路、十全路兩大幹線交會，附近還有高醫商圈和建工商圈，南側是90年代的高雄地標長谷世貿大樓。市府認為，三民區區域發展不能再延宕，可是市府的做法，卻屢遭非議。
律師柯劭臻表示，土地徵收條例是民國89年才制訂生效通過，坦白講民國89年之前的土地徵收，是不會去審所謂的公益必要性，是非常粗糙的。
高雄市公民監督公僕聯盟理事長陳銘彬說，市府完全沒有站在人民的角度在思考，攤商權益沒有照顧到，面對這邊的拆遷戶，也沒有顧及人民的居住權利。
未竟之事
「停止執行」的聲請，法院在8月11號駁回，這意謂自救會在抗爭行動上面臨重大挫敗。12號一早，自救會帶領住戶，捧著先人遺照，到高雄市政府提出「徵收無效」與「拆遷房屋無效」的訴願。四十多年了，住戶們陳情、抗爭，又多了一筆紀錄。
市府、市民，都希望徵收爭議盡速解決，過程中，如何保障人民生存的尊嚴，才是重點。因為，一座進步的城市，不應該讓業者看不到願景、讓人民看不到未來。
自救會居民發起陳情抗議，要求政府妥善對待。攝影：葉鎮中。
