八八風災七周年，受災地區邁向重建之際，或前進光明、穩定，但伴隨著國賠案漫長複雜的訴訟，迄今多只有黯淡的失望結果。台東嘉蘭、屏東好茶、高雄小林、南沙魯四個國賠案進展如何？本系列梳理四案重點脈絡，並帶來最新現況報導，回顧且提醒人們災難從未遠去，戒慎反思不忘。
八八風災造成高雄高屏溪上游那瑪夏原鄉山區部落重大傷害，位於該區南端、臨近省道21號的門戶──南沙魯村尤其受創嚴重，遭土石流淹埋滅村，房屋半倒、全倒22棟，26人不幸罹難。災後村民大多移往平地安置，127戶、九成居民搬進杉林區大愛園區，而16戶、約100多位族人選擇返回部落為重建努力，並成立自救會同時進行國賠訴訟。
高雄那瑪夏區南沙魯村，莫拉克災後重建中最具指標性的案例之一。攝影：鐘聖雄。圖片來源：PNN公視新聞議題中心。
越域引水工程 隱伏死亡陷阱
高雄律師公會環境法委員會召集人、律師團成員之一的陳三兒律師表示，2005年左右即接觸過南沙魯這個案子，彼時，曾文水庫越域引水計畫正式開工，承包商控告居民妨礙自由，影響停工兩天索賠1,200萬。
2003年通過越域引水環評，雖然居民反對，依舊於1月1日開工，施工期間，2007年10月，隧道工程先造成荖濃溪斷層裂縫，地下水源外溢及水位降低，導致少年溪與少年溫泉相繼乾涸、枯竭；2008年3月起，因荖濃溪攔河堰施工蓄水，疑似誘發近30次有感地震；水利署當時選定荖濃溪攔河堰址的舊址受颱風水災沖刷，沒有辦法興建，以致停止施工；總統馬英九上台後，水利署卻擅自變更計畫，2009年，將荖濃溪攔河堰及細部工程，從原左岸移到右岸、上移400公尺，更在未通過環評之下逕行開工。另將挖掘水道產生的土石方，以「農地改良」為名，在那瑪夏區46筆山坡地保育區土地，填土墊高。
陳三兒說明，原告28位居民認為高市府、那瑪夏區公所、農委會水保局、經濟部南區水資局等四個單位涉嫌職務疏失、怠惰，除房屋財損，5名遺族並請求6人死亡之精神慰撫金，2011年8月8日提出「國家賠償請求書」，協議請求賠償兩千多萬元遭拒，翌年4月正式起訴。
甲仙區小林滅村462條人命，自是資源、媒體焦點，一晃眼將屆滿申請國賠兩年短期時效，讓小米穗原住民文化基金會執行長黃智慧急著請託，幫忙較少人聞問的南沙魯，「資料不全，準備時間很匆忙，在一片告不贏的態勢裡，且須費盡心力說服村民出面。遺憾遺族代表人數不多，像有個國中女生五、六位親人罹難，若她願意提告很具代表性，但親戚擔任公職，多少受到阻攔被勸退。」他坦言，族人即便想站出來、沒有把握又不敢出來的困難之處。
八八風災重創南沙魯，帶來財損及人命傷亡。圖片來源：家在南沙魯。
逆轉勝的轉折關鍵：救災疏失
其中，11位通過法扶補助資格者，請求賠償金額120萬，未通過者60萬，精神慰撫金則為150萬，纏訟近三年，2015年2月一審判居民敗訴。高雄地方法院根據行政院公共工程委員會、國家災害防救科技中心委託調查報告，認定災害主因乃超大降雨量天災因素，並以那瑪夏區表湖雨量站顯示總雨量1,597毫米，亦是歷年颱風帶來總雨量之冠，非當時人力所預見及防範，公務員無疏失，機關無須賠償。
「原本訴訟聚焦水土保持，他們用公共工程委員會的鑑定來背書跟越域引水無關，光看空照圖綠綠的就稱之沒有水保問題，甚至已劃定特定水土保持區的部分，長久以來未有相關單位進行復育或必要防護措施，爭點均沒有釐清，法院態度保守。」他補充，一審還提及管湧現象，工程致使桃源區溪水溫泉消失、土壤變乾燥，遇大雨崩壞程度加大，專家學者雖證明此學理，惜未能連結八八致災成因確鑿證據。
2015年3月，上訴二審，律師團改採取另一個策略主張：救災疏失，2015年11月25日國賠案大逆轉，高雄高分院判決指出，依據《災害防救法》與農委會「土石流防災疏散避難作業規定」，市府等機關在有發生災害之虞時，負有「通報傳遞土石流警戒通報預報資訊」及「應勸告居民撤離」的責任，不容有「不作為」的空間；7日深夜11時08分，當時的高雄縣政府（2010年高雄縣市合併改制，轉由高市府概括承受）已收到農委會水保局發佈的土石流紅色警戒，即應勸導居民撤離，卻無此作為導致村民罹難，須賠償4名死者遺族共600萬元，其餘聲請國賠部分仍判敗訴，全案可上訴三審。
作為第一個生命權被侵害，成功獲得法院支持的賠償判決，一案創下政府救災疏失之國賠首例。全球暖化下，未來遭遇極端氣候而釀災之機率益發頻繁，針對氣候變遷政府當肩負什麼樣的調適責任？值得關注、監督後續發展。
陳三兒表示，其實一審也有傳喚居民佐證避難經過，法官一方面認定致災主因屬颱風天災，另方面採信監察院報告高市府確有告知居民撤離，認定公務員無故意或過失。不過，二審傳喚新證人負責通知撤離的5名員警，承認沒有挨家挨戶、逐一通知撤離，與一審高市府說法、監察院報告顯有落差，成為勝訴關鍵。現高市府已上訴最高法院，「當初沒設想會到第三審，上訴利益額未逾150萬元，原告團無法再上訴，看法院是否駁回高市府上訴後定讞。」
重建中的南沙魯。攝影：鐘聖雄。圖片來源：PNN公視新聞議題中心。
部落重建的典範：文化、產業、避難屋
布農族、時任南沙魯里長的Anuu（李惠民），亦為堅挺留守重建家園的16戶之一，山上山下兩邊跑傳達國賠案進展。他回憶，面對訴訟，第一時間根本不了解，且那時候部落內部關係也不是很好，原鄉、永久屋都是族人，但有不同聲音，而兩年內若不提出視同放棄，便趕快蒐集資料幫忙大家申請，感謝法扶、小米穗原住民文化基金會等單位諸多協助。
「以我個人的認知，這裡本來很安全，山林土質都OK，政府決定越域引水工程後，開挖、炸山，肯定傷害到緊密結實的結構，不垮才怪。」雖沒有精準數據，但起碼兩、三年平均一天兩、三次累積上千次的爆炸，合理懷疑因此鬆動了地質，加上八八風災驚人雨量，堰塞湖潰堤是必然的結果。
一審敗訴之後上訴，然二審時繳不起裁判費又不符合法扶條件者不得不退出，他批評，「法律是有地位或有錢的人才玩得起的遊戲，沒有錢、弱勢的人被欺負了，往往沒有人幫你。大家生活辛苦，沒有多餘的力量去做記錄以利舉證。」更諷刺工程一開始不乏立委反對，後來就沒聲音了，「我看他們喉嚨沒什麼問題，應該是被塞了什麼東西。只能怪我們人少，選票沒幾張，被犧牲掉。」
重建同時，亦進行避難屋的興建，在族人的堅持與長期溝通下，時任高雄縣縣長的楊秋興終於改變態度，承諾若能找到安全的避難地點，再找到願意協助興建的NGO，政府即同意讓他們返鄉居住；20戶居民湊了150萬元買下私有地，台灣基督長老教會花了200萬元整地，世展會挹注800萬元設計興建，過程幾經波折，迄2013年2月交屋，村民總算結束回家之長路迢迢、得安心定居，Anuu說：「主要是希望讓外界知道，眾人那份回家的信心。」
每一年用梅子醃製而成的脆梅，品嚐南沙魯脆梅的滋味，部落媽媽努力生活的證明。圖片來源：家在南沙魯。
停電了，一點光亮，指引著族人回家的路。圖片來源：家在南沙魯。
李惠光感慨道，回頭一看，這一路不簡單，自己也是受災戶，16戶裡面獨有他連房子都沒了，「決定離開安置所，回部落的那一天，帶著家人上了車，卻不知道能去哪兒？沒有後悔，想法只有一個，守住南沙魯的土地，老人家說，要保護自己居住的地方。」過去，南沙魯從未經歷過任何天然災害事件，缺乏救災演練和危機感，也無公設避難所，如今，防災曾意識增加，每逢颱風汛期，族人自動自發到避難屋避難。生活、重建互為一體，環境逐漸回到災前樣貌，仍隱憂於深山林班地大量砍伐原始林後、單一樹種造林所造成的水土保持不良、土石坍方的可能，「學者專家請多聽聽我們在地的意見。」
