立院社福衛環委員會25日檢視經濟部的「事業廢棄物再利用管理辦法」修正草案，確認修正後是否能妥善清理電弧爐煉鋼爐碴。此草案大幅限縮爐碴使用用途，包括膨脹係數較高的氧化碴及還原碴，不得用於水泥製品與非結構建築用途、爐碴安定化也加強了膨脹性的相關檢測，對露天貯存、產品管理、銷售與流向亦提出規範等。
但這些修正是否幫爐碴找到適當的出路，仍遭立委質疑，立委林淑芬即批評是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」！環保署副署長張子敬也表示，只有管理不能解決問題，要讓廢爐碴有適當去處，才不會衍伸違法問題。
爐碴等事業廢棄物缺乏有效管理，流竄全台土地，造成環境風險。攝影：詹嘉紋。
加強產源安定化、流向管理 修正草案關注此二目標
爐碴在全台亂竄廣受社會關注，在立院要求下，三個月全面暫停爐碴用於混凝土；主管機關經濟部則於3、4月研議相關管理。如今三個月期限將滿，經濟部工業局表示，修正草案若通過，將盡快輔導業者妥善處理。
此次經濟部向立院提出的修正案，包括第20條、第27條及第3條附表。重點在於加強產源責任與業者自主管理、明訂契約書載明安定化執行單位、執行產品檢驗與製程設備專用，以確保產品品質。工業局副局長蕭振榮指出，這些加強管理措施與作法，主要是著手處理確實安定化與流向管理兩個目標。
在修正草案中，有關再利用用途，刪除了氧化碴與還原碴水泥製品原料等用途，氧化碴可產製「控制性低強度回填材料」，還原碴則不得；爐碴安定化部分，則將由再利用機構與產源事業簽訂契約書，記載處理執行單位、方式與處理時間，並函送經濟部備查，並將定期進行膨脹性的檢驗；在爐碴與再利用產品貯存部分，則配合還原碴安定化過程需要與空氣與水接觸的特性，將明訂露天貯存的場所規範；也將增訂再利用產品的管理與銷售規定，要求產源事業每季提報廢棄物處置報告，內容包含爐碴清除、再利用及產品中間與最終使用情形。
持續關注爐碴問題的立委林淑芬，在擔任衛環委員會召委任內，舉辦許多相關討論。攝影：賴品瑀。
爐碴適當去處說不清 立委憂轉非法管道更難抓
大致來說，草案加強了確保爐碴的安定化，也有加強流向管理的企圖，但委員普遍對交由業者自主管理有所擔憂，也指出這次修訂對爐碴的適當出路著墨不深，如何再利用仍未談清楚，但這才是此問題的核心。而限縮去處後，所能消化的量是否還夠，若業者轉向非法管道處理，經濟部將如何面對？
「去到該去的地方才是重點。」如環署副署長張子敬所言，爐碴如何妥善再利用仍最受關注。蕭振榮指出，爐碴流向有水泥原料、瀝青混擬土、控制性低強度回填材料、與鋪面工程等。蕭振榮解釋，水泥原料雖是爐碴的最好去處，但將來會要求較高品質，嚴格檢測膨脹性，以免發生如松菸文創的「青春痘」等問題，因此排除了還原碴、氧化碴，而工業局也將提昇輔導品質。
但林淑芬質疑，原本有八成氧化碴、還原碴，約100萬噸的流向是水泥，如今限縮用途，反而有造成爐碴繼續全台亂竄之虞。
而另三項去處也將有限制，並要求提出產品流向資料，如瀝青混凝土只能賣給瀝青混凝土廠、控制性低強度回填材料只能供同公司的工廠使用、鋪面工程用途也只能賣給營造業。蕭振榮表示，藉著加強登錄機制與流向管制，將盡可能杜絕地下化。
爐碴難題，由經濟部與環保署共同面對。左為經濟部工業局副局長蕭振榮、右為環保署副署長張子敬。攝影：賴品瑀。
爐碴流向難掌握 環署研議清運車加裝GPS
立委劉建國進一步建議，除了要求產出者明確申報去處，也應該推動產品履歷。但多位委員對於在流向難掌握的現況下，要談由業者自主管理，仍感到不信任。吳焜裕、吳玉琴與洪慈庸等，則關注到工業局所提出的「三級管理」中，第二級由第三方負責監督，當中如何達到公正與公信力。
張子敬表示，過去環署有爐碴是資源不是垃圾的思維，因此並無依照廢棄物進行管理，環署已對此進行檢討，將來會加強管制，例如清運車輛需有GPS等。張子敬更重申，環署贊同將原本分散在多個機關部會的廢棄物管理權統一收回環署，但目前看來，稽查人力不足會是需要解決的問題。
