1990年代，由於垃圾掩埋場瀕臨飽和，台灣各地陸續爆發垃圾大戰。政府為了解決垃圾問題，在各縣市推動興建焚化爐，垃圾處理從此進入焚化爐時代。但是焚化後，垃圾並沒有消失，除了廢氣與二氧化碳，還會產出大量飛灰與底渣，而它們又去了哪裡？
垃圾掩埋場瀕臨飽和。攝影：陳忠峰。圖片來源：我們的島。
平均每100公噸垃圾焚化後，會產生15到20公噸的底渣，和5公噸飛灰，底渣交由業者處理再利用，飛灰因為毒性較高，大都送往掩埋場。台灣每年燃燒660萬公噸的垃圾，產生約100萬公噸底渣，相當於1.5座101大樓的重量。
這家位於彰濱工業區的再處理廠，處理來自台北、彰化等縣市的焚化爐底渣。底渣送到這裡還有濃厚刺鼻的氣味，混雜著不可燃的金屬、沒有完全燃燒的垃圾，進入一趟奇異旅程。輸送帶兩旁，工作人員戴著口罩，忍受噪音與臭味，將沒有完全燃燒的垃圾挑出來。整個流程跑完後，底渣中的金屬與未燃垃圾被分離出來，剩下來的殘渣，就是所謂的資源化產品，免費提供廠商替代天然石材。
垃圾焚化後會成為飛灰與底渣。攝影：陳忠峰。圖片來源：我們的島。
根據環保署底渣再利用辦法規定，處理過的底渣，依照有害物質濃度高低，分為三類，一、二類可做成道路級配粒料、混凝土或磚塊添加料、控制性低強度回填材料、基地或路堤填築，第三類則是一萬公噸以上的基地填築，甚至是填海造陸等等。依規定，底渣再利用地點不可在農業區、水源保護區、自然保護區範圍內。
底渣再處理如果能嚴格把關，的確能達到資源循環再利用，環保署還制定了底渣三級品管機制，從處理場、地方政府到中央，必須經過層層查核。可是沒料到，近年來底渣到處亂竄，違法傾倒在農地、魚塭的狀況頻繁。
台南安南這片五公頃魚塭，已經被廢棄物填滿四公頃，台南社大團隊持續追蹤兩個月，發現廢棄物中，還有燒焦的電池、湯匙，很顯然來自焚化爐。台南社大在現場進行重金屬快篩檢測，從入口一路測下來，幾乎都超過土壤污染管制標準。除了底渣，還有各式各樣不明的事業廢棄物，混雜其中。
這塊魚塭的地主，是秀傳醫院總裁黃明和，事發後發表聲明，說自己也是不知情的受害者。其實安南區受害的不只這塊，不遠的另一片魚塭，大馬路旁堆置著一般廢土，繞進小路赫然發現一座又一座底渣，路邊木瓜樹已經奄奄一息，周遭魚塭仍繼續養魚。台南社大團隊這幾年調查發現，魚塭填埋底渣或事業廢棄物幾乎成為犯罪常態。攝影：陳忠峰。圖片來源：我們的島。
縣市政府環保局委託業者處理底渣，要付給業者每公噸1500到2000元，以這片魚塭為例，如果傾倒10萬公噸，謊稱是再利用向政府領取委託費，獲利高達1億5000萬以上，也因此不斷有業者鋌而走險。
去年7月，台中清水海濱里的空地，就被大規模傾倒底渣，這些底渣來自新北市潤隆公司和桃園博瑞公司，業者以基地回填名義填埋十萬噸底渣，相當於新北市一年的底渣量。雖然堆置地點並不是農地，但周遭都是還在耕作的農田。
業者不但違規侵占鄰近的公有地與私有地，疑似偽造地主同意書，還破壞灌溉水門。在清水另一邊的住宅區，底渣堆到幾乎埋沒一旁農舍，農民無奈，只能繼續和底渣比鄰而居。
去年11月，居民忍無可忍，向台中市政府抗議。市政府檢測後說污染沒有超標，最後依照廢清法跟空污法連續開罰，要求業者將侵占公有地等部分做清運。台中市環保局認為，環保署的底渣管理機制應該要修正，使用地的主管機關也應該有核准權。
其實台中清水已多次發生底渣爭議。早在民國100年，清水國姓社區也發生以興建停車場之名，堆置底渣的事件。當時附近住家都是以地下水做為飲用水源，這裡的地下水深還不到兩米，環保署最後認定地下水污染沒有超標，但居民對飲用水安全非常擔憂。居民邱敏然發現，有些焚化爐底渣被當成營建廢棄物，填埋在清水附近山坡，而附近就是清水的自來水井所在。
環保團體則是在台中大甲溪河畔，發現有砂石場堆積數量龐大的砂石，表面看起來是一般砂石，實際上很可能是底渣或爐碴。另外三年前在苗栗山區，曾有不肖業者以堆置有機肥名義，將牛糞等有機污泥混合不明廢棄物傾倒山區，三年過去，經過雨水沖洗，焚化爐底渣才逐漸現形。
底渣違法棄置狀況頻繁發生。攝影：陳忠峰。圖片來源：我們的島。
為何環保署明明有管理機制，底渣違法棄置狀況，卻還是頻繁發生？
看守台灣協會秘書長謝和霖指出，歐洲許多國家都有規定，底渣再處理必須經過熟化程序，也就是靜置三到六個月，讓底渣跟水氣與二氧化碳充分接觸，重金屬比較不容易溶出，使用上也比較安全。但目前台灣對於熟化、穩定化等程序沒有強制規定，對於底渣再利用的毒性認定標準，跟有害事業廢棄物也只有一線之隔。
過去垃圾集中在掩埋場被視為落伍，但現在的情況可能更野蠻。去年12月，環保團體召開記者會，揭露底渣管理上的漏洞，要求環保署加強對廠商的管控，重新檢討再利用制度。距離去年的記者會已經半年，環保署在制度面的改善上，還是沒有進展，而新的案件又陸續爆發。按照環保署認定，底渣屬於一般廢棄物，任意傾倒按廢清法開罰，罰款只有1200到6000元，跟動輒上億的不法利得，根本不成比例。環保團體認為，底渣應該視為事業廢棄物，亂倒要從重量刑，甚至吊銷工廠營業執照。
底渣應該視為事業廢棄物。攝影：陳忠峰。圖片來源：我們的島。
其實，焚化爐底渣大部分還是來自我們日常生活產生的垃圾。台灣的家戶垃圾中，有三成是廚餘，兩成是塑膠，這些都是造成焚化爐燃燒不完全，底渣中重金屬、戴奧辛含量增高的原因。另外焚化爐中有三成垃圾是一般事業廢棄物，一般事業廢棄物來自百貨公司、商辦大樓、住宅大廈、工廠等等，分類上往往不如家戶垃圾。燒事業廢棄物越多的焚化爐，底渣量往往也越多。
目前除了雙北，台灣其他縣市垃圾都是隨水費徵收，無法反映垃圾處理真實成本，也無法落實污染者付費原則，導致垃圾減量的誘因有限。
政府要落實零廢棄政策，最根本還是要從垃圾減量、資源回收做起，把底渣拿去再利用是末端不得已的做法。當底渣管理失控，政府要負起最大責任，民眾也要重新檢視，製造垃圾背後我們付出的環境代價。
