「遠洋漁業條例」草案歐盟先知道？為了歐盟將我國列入「打擊IUU不合作第三國黃牌名單」解套，行政院3月通過「遠洋漁業條例」草案、「投資經營非我國籍漁船管理條例」修正草案及「漁業法」部分條文修正草案。然而事關台灣遠洋漁業發展及國際聲譽，立委質疑，為何他們要不到相關資料，歐盟卻早在去年11月掌握最新進度？
昨（18日）立法院召開「遠洋漁業草案」修法公聽會，幾位漁會組織代表認為修法過程，未納入說明會時漁民心聲。「不能只有歐盟的想法，要有漁民的想法！」立委賴瑞隆譴責漁業署草擬過程缺乏漁民心聲，要求不要被歐盟壓著修法。
草案罰鍰百萬起跳 漁會批滅漁
立院針對政院版「遠洋漁業條例草案」召開公聽會，其中第13條列入19項「重大違規行為」，包括無照、未正確回報、未依法轉載、進入他國水域捕撈、撈捕未經許可或已超過額度的種類、使用未經主管機關許可的漁具等；若違反其中一項，依據同法第36條，將處以200萬到3,000萬罰鍰，並收回漁業證照兩年不等處分。
蘇澳及東港是台灣遠洋漁業重鎮，圖為停滿漁船的蘇澳港。圖片來源：台灣綠色和平組織提供
包括東港區漁會林漢丑、宜蘭縣議會副議長林棋山、宜蘭縣近海漁業運銷合作社理事主席蔡源龍、台灣區鮪魚公會總幹事黃昭欽、台灣鮪延繩釣協會秘書長何世杰等漁民組織代表，皆表達此項法案制定未顧及漁民生計。「『遠洋漁業條例』草案都是重罰，然而99%漁民是守法的，不該為少數違法者訂這麼重的刑罰。」
黃昭欽表示，依據修法草案，外籍漁工若勾錯魚上船，有如犯滔天大罪，導致漁民傾家蕩產，擔心修法會影響漁民生計；另外，遠洋漁船定位系統（VMS）有兩套，若損壞無法定位回報，等於無法出船。
他說，付費給漁業資源國每天一萬多元美金，還要繳政府資源使用費，有如一條牛剝好幾層皮。對於「遠洋資源使用費」，賴瑞隆認為是因漁業署需要錢，政府不給錢，跟漁民拿錢。他主張設置「遠洋漁業發展基金」專款專用，建構更永續的漁業
何世杰認為，違規事項動輒200萬起跳，對於小型延繩釣船等於宣告破產。《漁業法》相當嚴格，從2005年遠洋漁船1800到2010年1400艘、2014年1100艘，逐年減少可見經營困境，中國等幾個國家，漁船都大量成長，被取代後，他們的漁業經營管理未必比台灣優。
蘇澳區漁業理事長陳春生指出，漁業發展讓台灣能在國際增加能見度，台灣漁業退場，只會讓其他國家的漁業前進，主張不該限制漁業，讓漁業發展朝法規化。
重罰降低違規行為獲利 管理研究使用者付費
學者則認為修法強調重罰是可行的方向。成功大學海洋科技與事務研究所副所長陳璋玲引用國外學者意見，「一個人會考量違規、犯罪可能獲得的利益，以及為此付出的成本，若獲利遠大於成本，違規行為就會大增。」
他說，遠洋漁業執法不易，加上過去違規行為的定罪率，當業者估算獲得的利益遠大於所付出的成本，違規行為就會產生，重罰則有遏止犯罪的作用。另外，政府投入很多經費成本在遠洋漁業，遠洋資源管理費正可用來支應這項成本。
中央研究院生物多樣性研究中心研究員鄭明修認為，台灣遠洋漁業必須認真面對各種大型魚類資源漁法上的管理，對於違法漁船和船公司採取有效管理措施，建議違規二次者給予扣船和撤照，以維護國家名聲，才能落實全球漁業資源永續。
台灣綠色和平組織海洋專案主任蔡佩芸則提出「資訊管理與資訊透明」、「外籍船員勞動權益」以及「成立行政院層級跨部會小組處理遠洋漁業議題」等三項訴求，讓台灣成為負責任的遠洋漁業強國。
農委會副主委沙志一總結時承認漁業署溝通有問題，他澄清，遠洋漁業發展條例的先決條件，是在公海和其他國家的經濟水域，換句話說，在自己的水域是依據國內的《漁業法》。
遠洋漁業牽涉到公海。「公海是全世界人類遺產，不是只有台灣獨享，因此必須遵守國際規定。」因此台灣必須制訂「遠洋漁業管理條例」。
「台灣是遠洋漁業大國，卻不等於管理大國，我們船多，管理上需要改善。」沙志一表示，國際間兩大趨勢，一是資源管理，另一比較少談論的是公平合法的競爭。「若有人不合法作業，而讓他的漁貨在市場上賣，對合法者就是不公平；打擊IUU的用意在此，目的是永續漁業。」
而業界期望公平、不要扼殺遠洋漁業的生計，牽涉到法令調整。他舉鯊魚資源管理，全世界通用的標準是5%的比例，而非鰭綁身。「台灣法令採取高標準，如果做不到，就要退到我們可以執行又符合國際的標準，免得一堆人違規。」
至於違規要不要處以高罰鍰？他說，船主都了解，只要在國外違規，動不動就罰數十到是百萬美金；因為一次重罰背後可能代表偷過十次，其他國家可能質疑不該對抓到的違規者輕罰。相對而言，法規也會盡量排除或減輕無心違規者。另外，到了公共水域，國際間不會看船隻大小，違規行為皆等同視之。
他特別澄清，泰國血汗漁工和台灣是完全不同的事情，應照顧境外漁工勞工權益，未來在船東責任、輔導機制及申訴管道都會建立。
目前政府為遠洋漁業每年需付出5000多萬會費或配額管理費以及，5000萬配合國際資源研究，都是為了盡遠洋漁業國際漁業組織會員的責任、才會有配額，國際趨勢都是使用者付費，資源研究則是撈捕額度分配的基礎；主計部門也傾向這些錢花在遠洋漁業上，應由業者負擔。
遠洋漁業產值高卻未沒傳承 在地化「小漁」永續漁業契機
目前除了政院版遠洋漁業條例草案，幾位立委也提出修正版本，將於本會期討論。依據行政院「遠洋漁業條例草案」提案總說明指出，我國年總漁業生產量約140萬公噸，其中海洋捕撈漁業占總漁業生產量約76%，而遠洋漁業生產量又占海洋捕撈漁業的83%，是我國漁業中生產比重最高的產業。
然而，遠洋漁業從業人口兩萬多人，捕捉的魚九成外銷，並以廉價的外籍勞力取代本國人口就業機會，海龍王愛地球理事長林愛龍認為，捕魚技術未能傳承，漁業產業斷層。他說，2000年公海已經沒有真正捕魚自由，在國際漁業組織與環保團體壓力下，必須守法捕撈；遠洋漁民若無經濟實力無法從業，並非概念上的弱勢，而保障守法者最好的方式就是打擊犯罪。
「漁業永續是要世代都吃得到魚，漁業的存在應先讓國民吃得到魚。」林愛龍認為，沿近海漁業資源枯竭，是導致漁民必須遠渡重洋捕魚的因素。沿近海漁業帶動20多萬人產業，相較於遠洋漁業更值得關注。
鄭明修建議未來沿近海和遠洋漁業發展，仍應採取「小農、小漁」制度，這是全球自然資源永續發展的最佳策略，「落實小船和真正漁民，才能找回真正在地人生存生活所依靠的漁業資源。」
他說，目前漁業結構不斷大型化，漁船像工廠一條龍生產化直接外銷經營，也朝向財團資本主義追求最大利潤，已經讓小國、小島、小漁村的漁民無法競爭和維持生計，也使得漁業資源加速枯竭。
陳璋玲表示，台灣本身四面環海，沿近海應受到同等重視，《漁業法》一直強調在地漁業管理，包括漁業權制度，像這種社區化、地方社區共管式管理，強度應增加，讓漁業管理更落實在地化。
