美麗的蘭陽平原，一直是重要的糧倉，10多年前農發條例通過後，它漸漸不一樣了，夾雜在豪華亮麗之間，是農民沉重的嘆息。
蘭陽平原在農發條例通過後漸漸不同了。攝影：張光宗。圖片來源：我們的島。
趁著天剛亮，友善小農吳佳玲，拿著衝天炮走進田裡。她想嚇跑的是水田常客，紅冠水雞。五年來，還在摸索耕種訣竅，今年紅冠水雞卻給了她前所未有的難題。
為了貫徹友善理念，她不毒鳥，而是花一筆錢重新補秧，不停變換招數來趕鳥。即使花招百出，仍無法完全把鳥嚇跑，補秧後又被拔下的秧苗，還是得彎腰收拾。
紅冠水雞是田裡的常客。攝影：張光宗。圖片來源：我們的島。
這些豪華別墅頂著農舍身分，有著精緻的庭園造景、被高高的景觀植物圍繞，吳佳玲的田，有一塊就位在豪宅旁，她在這裡種植秈十，這個品種怕冷，插秧時間比其他稻種晚一些，她刻意拉寬植株間距，希望減少病害，卻遇上鳥害。
深溝村其他田也有紅冠水雞活動，但吳佳玲的特別嚴重，除了播種時間比較晚，這塊田土質比較軟，秧苗來不及長穩，還有其他因素嗎？吳佳玲猜測，她的田緊鄰造景漂亮的豪宅跟荒地，紅冠水雞有隱蔽的躲藏點，她的田就像牠們的餐廳。
豪華農舍對鳥類的影響，也在深溝村耕種的謝佳玲，看法不同。她說：「蘭陽平原並沒有變大，同樣面積裡，水泥鋪面變多，這些地方與水田，從前都是野生動物活動的環境。假設90%的土地是農田，可是忽然只剩下70%，那20%原本生活在上面的鳥類，就是往剩下的田區集中。」
豪華農舍緊鄰水田，改變了田裡的生態。攝影：張光宗。圖片來源：我們的島。
屏科大野保所畢業的謝佳玲，高中時代就對鳥類著迷，因為工作來到宜蘭7年，3年前決定加入小農行列，立志做個伴鳥農夫，種田是想為鳥類提供生活空間。根據她與資深鳥友的觀察，蘭陽平原的鳥種與數量其實是下降的。她在這裡7年來，只見過兩三次紅隼，從前有的黑鳶，現在也沒有了。
除了帶給農民耕種上的困擾，農地價格因豪宅而暴漲、連帶衝擊農村文化與環境，豪宅主人享受著田間清新，卻成為農村負擔。而這一切，從2000年開始，農發條例第18條（註），讓農地建農舍開了大門。
雪隧通車後，大大縮短宜蘭與台北的交通時間，加上農發條例讓非農民身分的人可以買地蓋農舍，十多年來，從農地上長出7000多棟豪華農舍，佔據了12%、大約1900多公頃的農地。
農發條例讓非農民身分的人可以買地蓋農舍，田間豪宅迅速滿延開來。攝影：張光宗。圖片來源：我們的島。
今年5月，宜蘭縣政府將針對民國89年1月28日以後取得建照的農舍，依其違規使用的土地面積大小，加徵一到三倍的房屋稅，希望能遏止濫建亂象。然而想止住這股歪風，還是得回歸到農發條例修法。行政院在2015年9月通過農發條例修法，18條之一，直接限定農舍繼受人的資格須為農民，但這項修正草案去年由於屆期不續審，退回行政院，尚未通過立法三讀。
握緊方向盤，轉往熟悉的田區，被紅冠水雞弄得灰頭土臉的吳佳玲，決定把田裡的水放乾，與其讓紅冠水雞與福壽螺吃了秧苗，她選擇與雜草奮戰。謝佳玲則是透過劃分生產區與保育區，搭配招募股東，共同承擔因鳥類活動而受影響的產量。
方法雖然不同，他們都在承擔農舍濫建苦果。守護農地不該只是農民的責任，而是所有人的共同任務。
本條例中華民國89年1月4日修正施行後取得農業用地之農民，無自用農舍而需興建者，經直轄市或縣（市）主管機關核定，於不影響農業生產環境及農村發展，得申請以集村方式或在自有農業用地興建農舍。前項農業用地應確供農業使用；其在自有農業用地興建農舍滿5年始得移轉。但因繼承或法院拍賣而移轉者，不在此限。
