經濟部水利署第七河川局今年在後灣進行海岸環境改善工程，工程經費2千多萬元，預計要修復海堤上的觀景平台、景觀橋並增建涼亭。不過日前遭當地保育團體舉發，施工單位在國家公園內的沙灘挖砂、打水泥樁，進行大量水泥化工程，破壞後灣沙灘生態。
民眾質疑，後灣位於懇丁國家公園內，工程施工應通報墾管處同意，但墾管處卻不知道，任由河川局隨意施工。經民眾反應後，日前墾管處到場現勘並表示，後灣屬國家公園特別景觀區，河川局未申報施工違反《國家公園法》，將依法開單告發，後續則會針對現場環境維護部分進行監督。
河川局在後灣沙灘進行海堤工程，近年沙灘退縮嚴重，民眾質疑是過度水泥化所造成。攝影：李育琴
河川局：改善後灣舊海堤 避免危害安全
後灣鄰近海生館，當地以陸蟹棲地聞名，近年因京棧飯店開發案引起全國民眾關注，許多團體、民眾為了解陸蟹棲地議題，到後灣進行環境教育和生態體驗活動。
後灣地形為天然岬灣，灣內海水平緩，曾是遊客、居民下水遊憩的美麗海灘，但地方民眾說，沙灘已不斷退縮，美景大不如前，質疑是過多水泥化工程所造成。
第七河川局表示，目前進行的海岸環境改善工程，是2005年將混泥土海堤以近自然工法進行改善，因已使用十年，部分木造觀景平台損毀，有安全疑慮，因此重新進行整修。
七河局發言人黃傭評說，該工程事前已做好生態調查，避開陸蟹棲地並減量施工，除了有做灣內底棲生物調查，並把觀景平台數量減少一座，避免影響潮間帶生物和寄居蟹等的棲息環境。
不過在工程規劃上，因須考量使用人的安全性，因此除了擴充無障礙空間，凸出於沙灘的平台增加了水泥底樁，確保安全無虞，平台則改用仿木材質。
黃傭評表示，這項工程去年10月已辦理社區說明會，並邀請墾管處出席，照理已經告知墾管處施工訊息。對於墾管處以未通報而開罰，河川局認為，海堤屬於《水利法》所管轄，該單位已依《水利法》申請建照，工程是否需墾管處同意，恐怕是二項法令衝突之處，未來需要再溝通磨合。
國家公園內工程不斷 墾管處有善盡監督保育之責？
保育團體批評，後灣沙灘一直在做工程，使陸蟹棲地和當地生態遭到破壞，墾管處卻未盡監督之責。
後灣人文暨自然生態保育協會執行長楊美雲說，去年恆春漁會找來軍方在後灣港清淤，任由重機具進出沙灘，且清淤後的淤泥直接傾倒在沙灘上。今年河川局又花了2千多萬元要改善海堤工程，沙灘再次挖掘翻擾，為了做兩座觀景平台，在沙灘上各打了40多個水泥樁。她質疑，究竟要破壞後灣沙灘到什麼地步？墾管處的監督職責在哪裡？
工程包商在後灣施做海堤改善工程，為觀景平台打樁。攝影：李育琴
墾管處僅因河川局未通報施工開罰，但工程的施工方式和範圍恐影響當地生態，是否有做到實質監督？墾管處企劃管理課課長張芳維表示，後灣海堤工程是改善原有的海堤，施工範圍並沒有超出原量體，因此基本上會核准同意；而且中央有預算來進行海堤改善，讓環境變好，墾管處樂觀其成。
屏東環保聯盟理事長洪輝祥認為，在國家公園內，一般民眾若要興建或施工，都需通報墾管處同意，但是公部門施作公共工程，卻不需通報，究竟在國家公園內公共工程的監督機制為何，監督品質由誰把關？洪輝祥說，是否該納入更多公民監督的機制，而非由公務部門說了算。
把工程發包當回饋 不利地方永續發展
此外，洪輝祥指出，政府部門處理地方問題，總是不斷用發包工程當做對地方的「回饋」，卻沒有思考過多的水泥化工程，對地方永續發展沒有助益，反而容易形成利益結構。
近年，生態旅遊在墾丁逐漸受到重視，墾管處也積極推動社區發展生態旅遊，但是在後灣，當地居民卻是歡迎更多的工程，認為保育人士在阻礙後灣的發展，因而形成內部對立的局面，間接影響當地推動生態旅遊的發展。
後灣擁有珍貴陸蟹資源，是發展生態旅遊的好地點，卻因公部門工程造成社區對立。圖為特異折顎蟹。圖片來源：墾管處研究團隊。
保育團體認為，一而再的工程對後灣的生態資源造成浩劫。後灣人文暨自然生態保育協會理事長鍾乙豪表示，後灣海堤工程十年前就做了，現在又再來一次，每次施工就是對沙灘的破壞，而且打樁、灌漿，施工方式完全不顧生態，對後灣沙灘的流失也沒有幫助。
然而河川局表示，這項工程規劃時已經盡量減少對生態的影響，而後續施工方式，將尊重保育團體意見，未來在施工時減少大型工程車輛出入，夜間也不施工。河川局坦承，在事前說明會與居民溝通時，忽略了邀請保育團體與會，未來會兼顧到社區不同組織的意見。
