肥沃土地本應長出豐美糧食，但曾幾何時，滋養萬物的土壤成為封存污泥、收割後的稻米不是拿來餵養生靈而是銷毀？環境影像紀錄片導演柯金源於2013年底發表紀錄片《黑》，真實呈現20幾年來，因土地規劃不良，導致工業廢水流入農田、污染農地的亂象。
對此，現有法律是否足以削減、彌補、或防止這些污染問題？柯金源在紀錄片上映兩年後，再度帶領觀眾觀賞《黑》，娓娓道來片中未能詳說的故事，以及農地污染對策的最新進展。他從三個面向來分析——農地與工業區分區管理、灌溉用水與工業廢水分離排放、以及輔導地下工廠轉入工業區。不約而同地，這三個面向都在2015年底出現了變化。
柯金源與觀眾談紀錄片「黑」背後的農地問題。 攝影：陳文姿。
2012.08新竹香山地區受到重金屬污染的農地，雖然經過整治並已解除管制，但是部分稻田所生產的稻穀，還是超過安全標準，因此必須進行銷毀。 照片來源：柯金源。
農地區跟工業區分不清 「國土法」成解藥仍待觀察
1970年代，政府政策從農轉工，並提出了「客廳即工廠」，開啟工廠與農地不分區的先端。其後，雖有「國土計畫法」的提出，試圖將全國土地做分區管制，但始終無法通過立法。20幾年過去，去年12月，我國的國土最上位法《國土計畫法》終於完成三讀，盼到立法完成的一天。
但農地與工業區是否從此可井水不犯河水？柯金源卻不敢太樂觀，他表示，目前只通過母法，相關子法與施行細則將陸續訂定，仍待進一步觀察。
2012.02台中大里區夏田里農地污染 照片來源：柯金源。
灌溉水、工業廢水排放不分離 水污「總量管制」落實路迢迢
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| 番雅溝雖然遭受高度污染，但還是被引入農田的灌溉系統。圖片來源：柯金源。 |
在灌溉水問題方面，政府對灌溉水與工業廢水採用的分離管制措施是：工業廢水符合「放流水標準」就可排放到河川等公共水體；但要搭排至灌溉渠道，就必須符合較嚴的「灌溉水標準」。
但現實是，灌溉水源不足，不得已之下，近50%的灌溉水還是引自河川，等於是工廠廢水又進到農田。
對此，環保署跟縣市政府合作，於2015年底推動總量管制計畫，要將一級管制區內的「放流水標準」提高到與「灌溉水標準」相同。柯金源對此表示期待，希望此計畫可解決目前正在訴訟中的高雄震南鐵線酸洗廢水問題。
不過，柯金源也憂心此法執行上有困難。加上此計畫需各地方政府配合劃設管制區範圍，目前僅有桃園、彰化、台中完成範圍劃設，高雄與其他縣市都未完成。
地下工廠轉工業區淪空談？ 法院判例加嚴警惕業者
「為什麼污染者可以污染一、二十年都沒事？」是法律缺失或公權力失能？這些長久以來的老問題，也在去年有所進展。
以往違法業者被抓到多是輕罰，但2015年底，彰化地方法院做出一審宣判，將2013年抓到偷排廢水的電鍍業者，計七家事業、十人分別判處二～三年二個月不等的有期徒刑，業者也將面臨8千餘萬的高額求償。柯金源表示，此案例將成污染者的警惕，也可能會促使更多業者遷往工業區。
此外，柯金源在訪問電鍍廠時也發現，已有部分上游企業受到消費者壓力，不願把訂單交給不合法的地下工廠生產，受到壓力的電鍍業者因此表示願意遷廠至工業區。
土地利益糾葛大 農地農用問題仍待解
不過，若要說未來會更好，仍言過於早。柯金源表示，有幾個法規看似往令人憂心的方向發展。
一是環保署於2013年底曾擬修正「土壤污染管制標準」，草案中雖加嚴農地重金屬管制，卻大幅放寬工業區土壤管制，目前此案因環保團體抗議而未通過。
另一是去年9月經濟部公告，要讓44個一般農業區裡的違章工廠就地合法化，此公告也引發軒然大波。
其三是農舍興建的爭議，雖然農委會的「農業用地興建農舍辦法」最後安全過關，但利益團體的杯葛卻如影隨形，能否阻止農舍問題再擴大仍是未定之數。
2012.07農地受到污染之後，農民只好無奈的放棄土地。 照片來源：柯金源。
紀錄影像扭轉開發至上觀念 柯金源：「這是我持續努力的理由」
紀錄片裡，農民宋阿伯要柯金源幫農民伸張正義。柯金源私下卻感慨，自己是記者，但連家鄉要蓋電鍍廠也無力改變，除了「記錄」外，實在沒能幫上什麼。
不過，隨著紀錄片播出，「記錄」的力量卻慢慢浮現。柯金源表示，《黑》播出後，中研院、清華大學等學校都主動表示要加入整治，也有老師表達想播放影片給學生看。律師也向柯金源反映，若法官看過這部紀錄片，判決時或許會從另一個方向思考。
柯金源大方表示，《黑》播出的下一秒，就已上網公開，歡迎大家多多播放、推廣，讓更多人看見台灣土地的悲歌，一起監督政府推動守護農地政策及法令。
其實，在這一連串法規的變革中，也都隱含著民眾「知」的力量，例如，因為農地污染問題持續被揭露，間接促使地方政府願意劃設總量管制區，而工廠也不把訂單交給污染的廠商生產等。
見證一個又一個污染事件，柯金源說，從早期的經濟優先，這二、三十年來，民眾的價值觀已逐漸轉變，願意把環境跟永續當作主要核心價值，而這也是他至今紀錄不輟，沒有放棄的理由。
※ 影片：紀錄觀點 【黑】（導演：柯金源）
